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摘要：笔者认为未来我国城市化步伐仍然处于迅速发展的状态。城镇化发展进程依然是大势所趋，大量基础设施建设的不断完善，城乡融合发展步伐的加快带来的公共服务领域的基建短板，再加上受中国传统观念的影响人们对于买房的执念，相信未来城市建设仍然拥有广阔的发展空间。

1 绪论

1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

观察近年来地方政府债务融资行为的特征不难看出，在债务融资体系中，城投公司占据重要位置，被视作重要渠道，一定程度上为经济社会的发展和转型提供了推动力量。相关数据调查显示，我国第一家城市投资公司于上世纪 90 年代末期在上海第一次出现，自此城投公司开始在城市基础建设保障领域发挥重大作用。之后我国多个地区学习和效仿这一做法，进一步使得城投公司在我国快速成长和壮大。2010 年 6 月，国家出台了有关国有城投公司在融资过程中的相关规范和要求，并对国有城投公司中的债务情况进行监督和管理，尤其是地方性违规融资问题。从我国银监会融资平台进行研究和分析了解到，根据平台对 2017 年 7 月份之前发布的名单信息，我国地方性政府融资平台数量达到 11740 家。相关数据结果表明，我国地方政府在 2016 年发行的一般债务和特殊债务分别为 3.53 万亿元和 2.51 万亿元。政府发行债务一定程度上为基础建设问题的解决提供了前提条件，与此同时，在促进区域内社会经济稳定发展以及为基础设施建设项目提供融资支持方面可以起积极作用。

作为经营主体，城投公司表现出了一定政府性质，可被理解为特殊国企。城投公司参与城市基建项目，从实施环节、投资环节、融资环节到管理环节，城投公司均参与其中。与此同时，政府机构视城投公司为融资渠道主力军。近年来，政府发布一系列政策文件来促进城投公司实现转型发展，现如今，城投公司在经营过程中具有独立性，作为市场发展主体之一，城投公司独立承担发展期间面临的各类型风险，对自身的盈亏独立承担。作为国有企业，城投公司依然被纳入政府管理范畴之中，在经济实体以及市场发展中具有特殊性，并且享有出资人权利以及国有资产保值的责任等。政府机构对城投公司加以委托，由其负责将社会资金吸纳进城市基建项目之中，并通过资产的重组方式为城市资产存量提供保障。城投公司是我国城市建设资金运营的中心，并对国有资产以及城市融资进行更新和优化，结合多种渠道实现多元化融资体系的建立、健全，可以说，城投公司在城市基建过程中所发挥的作用是非常积极的。

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1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

（1）企业战略转型的研究。企业战略管理理论早在上世纪六十年代就得到了广泛的推广，与当时的社会环境之间有着一定的联系，直至上世纪八九十年代的时候已经有越来越多的专家学者关注到了企业战略转型方面的研究。关于企业战略的定义，相关专家学者对该概念进行了明确的界定，即企业要在激烈的竞争环境中制定长远化的策略。Tang（2013）提出交互思维，对战略转型内在机制相关内容进行了探究与分析，Tomoatsu Shibata（2014）等在研究过程中指出，在社会竞争的过程中，面对日趋激烈的市场竞争环境，企业需凭借自身的核心竞争力才能够稳定市场地位、争取更多市场份额，从而提高自身的市场占有率，为此，企业应强调战略创新能力的重要性，并在研究中提出全新的战略框架，他认为，企业必须要根据外部环境的变动对问题进行综合的分析和修正，并找出未来发展的方向所在，确保方案在实施过程中能够具备更强科学性[1]。Nadkarni 等（2004）认为，公司在转型发展期间所具备的发展能力会受到战略灵活性的较大影响。转型发展的核心在于企业文化和组织结构进行转型，有时可能会有一些变化，但这是一个持续不断的过程[2]。杰 埃本和阿伦卡尔 约翰逊（2016）经由研究发现，企业经营周期可以大致分为初期、目前两个主要时期，以里克特五分位表法为手段，对自助式融资方式进行测定，选取样本数量为 28 种，测定内容包括企业处于经营初期时使用该方式的程度以及由此产生的变化，以及企业处于当前阶段时使用该方式的程度及其带来的变化[3]。这些为学术界研究地方性政府投资公司提供了经验和借鉴。

（2）优化和拓展融资渠道的研究。世界银行（1994 年，1998 年）曾经明确强调，政府借款是很多发展中国家基础设施的主要经济来源，税收也是重要的组成部分之一。但是在国内资本市场不断成熟的背景之下，政府的可管理性也会随之提高。因此，建设项目融资方必然会采取更多的行动，在金融资本市场发展的阶段，政府可以通过独立设置专门资金的方法来实现长久发展，开发银行或者是基金就是可以考虑的关键措施。R.M. Kirwan 对建设资金的已有三种来源进行梳理：一是包括债券发行等在内的基于政府投资的方式；二是包括 PPP 模式等在内的基于个人投资的方式；三是包括股东等方式在内的基于政府所属企业的方式[4]。Kenneth Daniels（2002）等人对美国市政债券发行途径、特点等各方面内容进行了探究与分析后提出，目前来说很多国家已经认识到市政债权融资模式的重要性，并且采取了积极的措施试图解决地方政府在建设融资方面的各种困境[5]。

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2 概念界定与相关理论

2.1 概念界定

（1）战略

战略是指在竞争环境中获得优势的长期和基本计划。作为军事概念之一，战略一词最早可追溯至希腊语言体系，用于描述军事发展中将帅、统领在指挥军事活动过程中所具备的智慧与谋略；《中国大百科全书》将这一词语释义为对战争全局起指导作用的方略；《简明不列颠百科全书》则将其视作一种科学与艺术，应用于战争期间以军事手段为依托而最终实现战争目标的过程。 科学管理 概念最先由泰勒等人于上世纪初指出，需要注意提高公司内部生产基地的效率并解决 最大产量 问题。在1940年代出现了 管理科学 ，并提出在实现一定投入的前提下实现一定产出的目标，因此对公司内部的专业管理进行了评估，并增加了战略管理。在上世纪六七十年代的时候产生了从外部环境对企业经营管理进行研究的 战略管理 。 因此，应注意公司运营的外部环境，以更好协调好企业未来投入、产出二者间联系，令企业对自身未来发展趋势予以塑造的过程中占据主动位置。

（2）企业战略

C.I.Bemad最早在《经理的职能》中提出 企业战略 构想[19]。随着《企业战略论》在1955年的出版，这一词语及其内涵进入大众视野，开始出现在经济领域、科技领域、社会领域、文化领域以及教育领域研究之中[20]。以舒勒等学者对其进行的概念界定内容来看，企业战略在实施期间，首先对企业内部资源进行有效组合，而后以具有动态性的外部环境为依据对企业发展方向、经营范围予以确定，而后提炼出企业自身在市场竞争环境之中所具备的优势，企业可凭借这些优势来满足市场需求，同时可令企业拥有者需求也被满足。

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2.2 相关理论

（1）城投公司经营的内容

公司在发展过程中的质量和能力与其经营状况具有十分密切的相关性，这是由于先进的科技管理方式能够推动企业的高速发展和进步，并使得企业在市场竞争中的综合能力提高，更好的在市场竞争中生存和发展，否则将面临着市场淘汰机制下的消亡。在城市发展过程中，城投公司是很多地方政府的融资平台保障，早在上世纪90年代，我国还没有推广市场经济时，城投公司就已经承担政府的职责，甚至越来越成为我国金融市场运行的重要主体。但是，对城投公司本身来讲，大多数公司都不具备基本的盈利能力，往往靠政府的投资作为运营的重要资金来源，主要借助于政府经济补贴的形式进行盈利操作，可以称之为政府性质的市场发展主体。在经营范围方面主要包括如下内容：一是经营、管理国有资产；二是对土地进行储备、管理、经营；三是负责投资建设、运营城乡范围内的基础设施与产业以及公共事业；四是老旧小区改造、棚户区改造以及经营房地产开发；五是物业管理以及政府公共设施的特许经营；六是市（县）域内产业、企业及项目的投融资、委贷、咨询评估等服务；七是物流服务；八是水环境治理；九是绿化建设；十是建筑材料、装饰材料销售等。

（2）企业战略管理理论

早在上世纪20年代，战略管理理论就已经在二战后美国繁荣经济中产生，其正式形成于上世纪60年代，而在七八十年代的不断发展过程中，出现了不同程度的 战略热 降温现象，到了90年代，企业为了取得较好的发展，也开始对战略管理给予相应的关注，甚至在战略管理理论方面已经取得了较好的成果，实践成果丰富。安索夫（1976）提出战略管理概念[21]。1980年，波特提出竞争优势概念，明确指出竞争战略理论的重要性[22]。市场竞争氛围近年来愈发紧张，企业在制定战略规划期间将市场竞争因素纳入其中，旨在积累更多竞争优势。

在管理过程中，战略管理专门以组织目标为依据，对企业外部环境与组织内部实力进行相应的调整，从而使其在控制与修正的过程中，能够达到动态管控的效果。在战略管理过程中，以综合控制与管理为依据，可以将其调整为战略实施、战略决策、战略分析等多个方面。①战略分析：在合理确定企业优劣势的基础上，对组织内部资源进行相应的规划，在综合利用内外部条件的基础之上，为企业的目标战略准确性创造条件，在前期目标战略探索的过程中，选择企业的战略目标，在明确自身所有发展属性的基础之上，企业明确客户群体，对企业战略经营内容进行相应的确定，从而使其在细化竞争优势的同时，也能对企业本身的优势进行明确，从而取得较好的竞争成果。③战略控制与实施：企业在管控过程中，必须以实际行动为依据，对战略目标进行相应的规划。

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3 H 市城投公司发展战略现状 ………………………………….. 14

3.1 行业发展情况 …………………………………….. 14

3.1.1 城投公司发展现状 …………………………………… 14

3.1.2 城投公司发展趋势 ………………………………. 15


4 H 市城投公司发展环境分析 …………………………………… 23

4.1 H 市城投公司发展的宏观环境分析 …………………………. 23

4.1.1 政治环境 ………………………………… 23

4.1.2 社会环境 ………………………………… 23


5 H 市城投公司发展战略方案设计 …………………………….. 37

5.1 战略目标及指导思想 ……………………………. 37

5.2 战略制定原则 ………………………… 37

6 H 市城投公司实施发展战略的保障措施

6.1 政策保障

作为H市政府的金融平台，H市城投公司在发展上享受了诸多的优惠政策，对其发展有重要的促进作用。我们一方面要按照法律法规规范运作，另一方面还要在此基础上通过组织上下级关系等方式尽最大可能获得政府及相关部门的支持，在高度集中、各项资源有效利用和提升办事效率的基础上实现企业持续发展的战略目标。

是否能得到政府部门的大力支持，很大程度上受城投公司的经营情况的影响。因此，H市城投公司必须要准确认清自己的独特优势所在，为地区经济发展创造条件，实现特色化和本土化发展的最终目的，建设项目的品牌，以为老百姓提供良好的产品和服务为宗旨，实现口碑经营的建立。并从H市定位其在城投公司经营城市资产中的定位和给予财力倾斜两方面保障使其得以更好运行。

(1)明确 H 市城投公司在经营城市资产中的定位

近年来，除了H市城投公司，H市已在开发区建立了一个由城市投资的金融平台。这就很容易导致 长期债务、资源分割、存款、竞争出售土地和增加债务 的以政府为参与主体的城市管理体系的形成。因此，H市政府必须重新调整该市的财富管理机构，同时也应该打破不同部门之间的长期割据、壁垒高筑的局面，防止出现利益的推诿和扯皮现象，在协调各部门工作的同时，形成科学合理的布局，H市政府应该是经营的唯一主体，并发挥关键作用，H市城投公司则负责H市城市资产的营销。因此，有必要弄清楚城市管理平台公司的定位以及在H市政府委托下对投资城市资产和运营的责任，包括负责城市资产的最优分配和价值保值与估算。公司实际上是作为政府出资人存在的，在投资体制改革深入发展的过程中，公司必须积极从事增量投资；而从国有资产管理的定位出发者，应该认识到公司作为投资经营主体的关键作用；从基础设施的角度出发，公司可以很大程度上利用政府的增量来发挥投资导向的作用。

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7 结论与展望

7.1 研究结论

在研究的过程中，本文通过SWOT分析的方法找出了影响公司内部外部环境的具体因素，总结了城市投资公司的发展机遇、威胁以及自身的优缺点，并采用PEST分析方法，对H市城投公司行业内发展战略进行了进一步的制定，具体涵盖了政治、社会、经济和技术环境等方面。并提出了未来3-5年的发展方向，以提高公司的核心业务竞争力并创造新的可持续发展的发展优势。

从外部环境的角度来看，H市的城市投资公司目前处于相对乐观的外部环境中。经济发展速度稳定提高、居民可支配收入增加、生产生活传统方式改变，这些都加快了H市城镇化发展进程。

未来我国城市化步伐仍然处于迅速发展的状态。城镇化发展进程依然是大势所趋，大量基础设施建设的不断完善，城乡融合发展步伐的加快带来的公共服务领域的基建短板，再加上受中国传统观念的影响人们对于买房的执念，相信未来城市建设仍然拥有广阔的发展空间。

从内部环境的角度来看，在城市发展的过程中，随着国家治理能力的不断提升，政府信用体系的不断完善，投资公司的品牌效应不容忽视，整体的信誉程度也不断累积，因此，在投资和融资方面的优势不容忽视，作为政府金融平台存在的城投公司，能够借助良好的信用优势实现境外收购等相关的操作，为其自身发展奠定良好的基础。

H市城投公司涵盖许多行业，但是多数具有盈利能力的板块目前来说仍然未发挥其真正的作用，城市建设投资产生的利润仍是其主要的盈利来源。关键业务领域的发展有两种趋势。一是主营业务不显眼，投资期限过长、分散、利润增长缓慢；二是主营业务集中，但是，尚未形成特定的行业或区域性控制，存在不良资产流动和增加的市场风险。结合上述分析本文认为稳健增长型战略对H市城投公司更具有适用性。该战略通过深入挖掘现有业主并增强现有业主的核心竞争力，在使得产品品牌效应得到了显著突出的基础上大大的推进了企业的改革与发展，处于市场的主动地位。在深入发展的过程中，政府扶持成为城投公司发展的重中之重，良好的经济效益也将进一步提升。因此，在公司落实运行战略的过程中，也应该与相关的产业之间建立联系，结合区域的总体规划情况进行资源方面的有效配置，公司的资产价值将进一步提升，多元化股权融资的支撑之下，阶段性经营理念得到最大程度的贯彻和应用，企业价值的显著提升，也使得股东利益将进一步发展，企业的资本在循环的过程中实现增值，利益的最大化目标也在得到实践和保障。

参考文献（略）