“浙”就是“最多跑一次”

一、事件背景

2016年12月27日，一个浙江改革发展史上值得铭记的日子，这一天，浙江作出庄严承诺：让群众和企业到政府办事“最多跑一次”。自此，之江大地澎湃起深化“八八战略”、改革开放再出发的磅礴之力，以人民为中心发展思想在浙江有了新的生动实践。砥砺三年，从承诺变为现实。这场凝聚着民生与民心期待的全方位变革，持续提升着浙江人民的幸福感、获得感。

习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时指出，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。“最多跑一次”改革得到中央全会肯定，中央政治局集体学习会强调，中央深改组、深改委会议审议，国务院政府工作报告连续两年写入，“中国共产党的故事”专题推介会和推进“一带一路”建设大会上国际友人纷纷点赞。这项源于浙江的重大改革，走向全国，影响世界。

二、话题分析

（一）概念内涵

内涵分析

1.“最多跑一次”，就是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践；就是习近平总书记在浙江工作时倡导的机关效能建设、为民办实事长效机制的再深化；就是“八八战略”再深化、改革开放再出发的牵动性举措；就是引领改革创新、推进省域治理现代化的关键路径。

2.“最多跑一次”，就是在群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；就是聚焦群众身边的“关键小事”，让群众在看病就医、教育培训、旅游观光、交通出行、运动健身、居家养老等方面享受到更优质、更有温度的服务；就是坚决破除各种隐性壁垒，大力优化营商环境，让企业在市场经济浪潮中海阔鱼跃、尽显身手。

3.“最多跑一次”，就是新晋父母拿到新生儿户口本时的满心欣喜；就是创业者领取营业执照时的踌躇满志；就是矛盾双方当事人纠纷化解后的释然一笑；就是改革工作人员攻下一个个堵点难点后取得的获得感和成就感。

4.“最多跑一次”，就是浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的担当和作为；就是全省上下披荆斩棘、破浪前行，推动改革红利“飞入寻常百姓家”的决心和意志；就是机关干部夜以继日、废寝忘食为民服务的态度和行动。

逻辑梳理

“最多跑一次”的概念内涵是对三年“最多跑一次”全方面的高度概括总结。具体展开，第一段是从政策理念引领角度而言：以人民为中心，为人民办实事。第二段是从办事效率质量角度而言：办理一件事情，只需一次上门。第三段是从人民满意度角度而言：改到群众心坎里、企业急需处，收获成就感。第四段是从精神品质彰显角度而言：彰显了浙江刀刃向内、自我革命的巨大勇气。

这四点内涵根据时间流程顺序展开，分别从政策理念引领、办事效率质量、人民满意度、精神品质彰显等多方面展开，层次清晰，全面合理。

（二）重要意义

意义分析

1.深刻改变着浙江经济社会发展格局。“最多跑一次”改革超越了方便群众和企业办事的范畴，向党政机关、人大、政协、群团组织、社会组织等主体全面延伸，向公共服务、经济管理、社会治理、环境保护、民主法治等领域纵深发展，从服务理念上升到治理理念，演变为对政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革。

2.贡献了一个个颇具特色的经验模式。从智慧、快捷的杭州火车东站，到将高峰期排队时间降至2.6分钟的浙大二院，“最多跑一次”改革不断延伸扩面，一片片风云涌动的改革热土，也是凝聚着为民服务热忱、现代治理创新、技术应用创新的前沿阵地。

3.浙江经验、浙江智慧再次走在了全国前列；改革强省浙江，彰显出引领新时代的自信和从容。“最多跑一次”改革成为浙江改革的代名词和金字招牌，得到中央全会肯定，经中央深改组、深改委会议审议，连续两年写入国务院政府工作报告，相关经验做法逐步走出浙江，在960万平方公里的土地上加速复制。

逻辑梳理

“最多跑一次”改革范围广，影响大，成为浙江乃至全国亮眼的名片。这三点意义从小到大、从中观到宏观展开，其主要包含两个方面：一方面，从浙江层面看，深刻改变着浙江经济社会发展格局，服务主体全面延伸，服务领域纵深发展，服务理念不断上升；贡献了一个个颇具特色的经验模式，改革不断延伸扩面，现代治理创新，技术应用创新；另一方面，从国家层面看，浙江经验、浙江智慧获得国家认可，彰显新时代自信从容。

（三）发展变化

变化分析

1.推行“掌上办”，加快“脚动跑路”向“手动上网”转变。加快推进政府数字化转型，实施“8+13”重大项目，打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。强化浙政钉、浙里办迭代升级，浙政钉要加强APP整合、新功能应用上线、新应用开发推广、界面优化开放和规范管理；浙里办要提升移动端服务能力，加快推动民生事项“一证通办”，打造更多便民服务应用，增强用户活跃度。

2.梳理“一件事”，加快“跑部门”向“跑政府”转变。提升办事事项精细化、规范化、标准化水平，群众和企业到政府办事享受到“打包服务”，出台全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》。持续优化营商环境，把“互联网+政务服务”作为关键举措，扭住“一证通办”牛鼻子，加快实现个人和企业“一件事”一网通办。

3.推进“全覆盖”，加快“仅仅方便群众和企业到政府办事”向“‘最多跑一次’改革没有局外人、局外地”转变。推动“最多跑一次”改革延伸扩面，向公共服务、公共场所、基层治理、司法服务、中介服务、机关内部等领域覆盖。推进重点项目建设应用，提升上线项目用户覆盖率和服务质量，强化浙政钉、基层四平台、防范化解重大风险项目集成应用和融会贯通。

4.加强“智慧管”，加快“传统监管”向“信用监管”“智慧监管”转变。加快“互联网+监管”建设，建立跨部门联合监管机制，探索数字化监管方式，确保管出公平公正。建成全省一体化公共信用信息平台，建立公开透明的公共信用评价指标体系，推进社会信用体系建设，全面构建以信用为基础的新型监管机制。深化信用体系与其他领域联动发展，打造“信用浙江”金名片。

5.坚持“依法改”，加快“机制创新”为主向“机制创新”与“法治保障”双轮驱动转变。注重运用法治思维和法治方式，在法治轨道上推进改革，做到重大改革于法有据。持续推动数据共享开放，提升数据归集效率、数据整改质量、数据开放水平和长三角一体化数据共享水平，牢牢守住数据安全底线。

6.选树“领跑者”，加快“推着改”向“争着改”转变。推出全省各地各部门的改革领跑典型案例，完善选树标杆、推广经验、形成标准的闭环链条，营造向好的学、与强的比、朝高的攀的改革氛围。

7.坚持“开门改”，加快“独奏曲”向“交响乐”转变。连续3年开展改革第三方评估，让基层来评判改革成果、群众来为改革打分。

逻辑梳理

发展变化是“最多跑一次”在三年实践过程中呈现出来的，一定程度上反映出相关对策。具体表现在：第一，技术手段创新。利用数字化、智慧化手段，实现办事和监管由线下到线上的转变。第二，体制机制创新。利用标准化、法治化方式，实现办事机构由零到整，办事领域由小到大的转变，依法改革。第三，思想观念创新。通过竞争化、民主化途径，实现改革评价主体延伸、氛围不断向好的转变。

以上三点是按照技术、机制、观念三方面展开，从小到大，层次递进。

（四）经验启示

经验分析

1.理念先行，坚持以人民为中心。“最多跑一次”改革被浙江群众视为最大的为民实事，这项改革突破了部门视角的传统改革模式，形成了以群众办事视角为方向的新方法。所有“最多跑一次”改革莫不如此：牢牢把握以人民为中心的改革价值取向。坚持以人民为中心，就要做到让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意。

2.制度建构，完善长效机制再发力。完善民生建设体制机制。深化党和国家机构改革，推进治理体系和治理能力现代化。权力下放到基层、区域资源统筹共享。“最多跑一次”微信公众号正式上线，为广大群众提供关注改革动向、献计改革决策、助推改革落实的常态化平台。制定出台优化营商环境“10+N”系列行动方案，构建不断更新的标准体系。

3.数字治理，大数据助推办实事智能化。借力现代信息技术和信息化平台，陆续推出“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”等“高科技”服务，提供便民服务。让数据驱动治理转型，深化政府自身改革。积极推进“智慧政府”建设，使治理决策更科学、服务更精细、监管更有效。把“最多跑一次”理念延伸至基层社会治理领域，再度升级“枫桥经验”，创新建设社会治理综合服务中心，通过大数据建立民生实事动态跟踪机制，提升群众满意率。

逻辑梳理

“最多跑一次”之所以获得国家肯定，离不开其成功的经验启做法，主要从三方面展开。第一段，理念是先导。坚持以人民为中心的初心和使命，“最多跑一次”改革正成为浙江推进治理体系和治理能力现代化的“金钥匙”。第二段，制度是保障。标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。第三段，数据是助力。用数据决策、用数据管理、用数据服务，提升国家治理现代化水平、保障和改善民生，最大程度释放改革红利，已成为浙江人新的使命。

以上三点按照理念、制度、数据三方面展开，与上文发展变化相关对策逻辑一致。

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