北京市公务员考试（京考）中申论特点鲜明，政策导向性强，话题、材料内容的选取与北京市政府的施政内容关系紧密，在题目设置和考查形式上都有自己的独特之处。为了让同学们对京考申论有更加明确的认知，能够更有针对性的备考，本文将从以下几个方面为大家介绍京考申论的考情。

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总体概况

近五年来，京考的申论考情一直较为稳定。题量为四道题，三道小题，一道大作文，满分100分，考试时长为150分钟。考试时间一般为每年十二月份中上旬。同学们要合理规划好自己的备考时间，有计划的备考。

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近五年考查题型总览

表1：2016-2020年京考申论题型分布

通过对2016-2020京考申论题型的汇总，发现：2016年-2020年京考申论基本涵盖了申论的四大基本题型——单一题、综合题、公文题、文章写作题。其中，每个题型又略有不同。

1.单一题出题概率较高，分值占比高。从统计数量上看，京考比较重视单一题，而且单一题中的对策题与公文题交替出现，每年单一题所占分值较高。

2.综合题考查相对较少，但今年考查热度明显上升。2017年、2019、2020年每套试卷分别考查了一道综合题。说明这几年京考对综合题的答题要求相对较高，对考生能力要求逐渐提高。需要指出的是，京考的综合题在题目命制上渐趋规范，给人呈现的答题思路也渐趋清晰，比如：2020年区级申论考查了传统的词句理解题。

3.公文题考查概率相对不高。近五年，京考只考过两道方案类公文题，方案类公文题与对策类单一题交替出现在申论试题第三题的位置，表明了京考对解决实际问题能力的重视。

4.作文考查命题水平高。京考申论写作话题一般以词语、短语或短句的形式出现，话题观点提炼精练，形式上较为灵活，表明了京考对分析能力的注重。

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命题特点

1.题目涉及材料渐趋明确

【例1】

一、根据给定资料，概括说明当前我国提出加强中小学劳动教育的主要背景。（20分）

二、根据给定资料，结合社会实际，分析让孩子从小爱劳动、会劳动有什么社会意义。（15分）

三、假设你是A市教育局的一名工作人员，如果材料5中网友们提出的问题都出现在A市职业教育中，请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议提纲。（25分）

四、根据给定材料，结合当前实际，以“用劳动成就_____ ”为题，题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。（40分）

【粉笔分析】除了第三道题目可以根据内容判断出较明确的范围以外，其他每道题都需要采取“满天星”式搜索办法去寻找要点，组织答案。

 

【例2】

一、概括“给定资料3-8”中反映的中国经济领域创新应该注意的事项。（20分）

二、根据“给定资料2”，解释“山寨”一词的涵义，并分析“山寨”和“创新”之间的关系。（20分）

三、根据给定材料，结合实际，谈谈如何营造有利于创新型人才成长的社会氛围。（20分）

四、根据给定材料，联系实际，以“冒险•创新”为题，写一篇文章。（40分）

【粉笔分析】虽然只有第一题、第二题给定了作答范围，而且第一题涉及的材料较多。但相比于2016年的从全部材料中寻找要点来说，2017年京考申论所需要的阅读量已经大大减轻了。

 

【例3】

一、根据给定材料3-9，概括近年来北京市在标准化建设方面开展了哪些工作。（20分）

二、结合给定材料，请谈谈对给定材料3中画线部分的理解。（15分）

三、结合给定材料，请从政府部门的角度，就标准化工作如何助推公共服务质量的提升提出对策建议。（25分）

四、结合给定材料，围绕“标准化与个性化”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【粉笔分析】2020年京考区级的形式和2017年类似，给出的材料有14则，材料范围相对明确，且材料之间所讲的内容比较容易区分，整张试卷确定答题范围比以往容易了。

【总结】综上可知，2016-2020年京考申论在资料范围方面的变化趋势：由模糊到逐渐明确，意味着京考申论在审题这部分的难度略有降低。

 

2.综合题命题思路渐趋规范

一把情况下，申论中综合题会涉及多个要素，综合题能够很好的考查考生对材料的理解能力和思维分析的条理性。命制综合题一般对材料的综合性要求较高，京考在综合题的命制思路上是有迹可循的。如：

【例1】根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速、坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的GDP”。（20分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

【例2】根据“给定资料2”，解释“山寨”一词的涵义，并分析“山寨”和“创新”之间的关系。（20分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。

【例3】对于给定材料3中划线部分蒋师傅的想法，谈谈你的看法。（15分）

要求：观点明确，分析合理，不超过250字。

【例4】对结合给定材料，请谈谈对给定材料3中画线部分的理解。（15分）

要求：观点明确，分析合理，不超过250字。

【粉笔分析】观察发现，2012年综合题略带作文命题的风格，没有限定明确的作答范围，由“说开去”谈实现目标的措施，意味着考生在作答时不好把握自我发挥空间，答案具有一定的开放性。

2017年综合题，明确限定了作答范围，只是在问法上比较鲜见。所给的材料是美国人Z的著作《山寨中国的终结》，书中认为中国公司也正从“山寨阶段”向“创新阶段”过渡，呼吁企业去做大产品创新，该则材料共1013字，内在逻辑清晰。而谈“山寨”和“创新”之间的关系，从命题设计的答案组织上更接近于作文写作的答题思路。当年京考的作文题目是“根据给定材料，联系实际，以‘冒险•创新’为题，写一篇文章。”两道题目十分相似。

2019年综合题从给出的材料到题目的问法可以看出，这已经是一道典型的观点现象分析题了，可以参考国考和其他省市类似的题目进行针对性的备考。

2020年综合题，材料范围明确，并且问法很传统，要求对材料中划线句子解释，典型的词句理解题，至此北京综合题出题形式与国考和其他省市考试基本一致。

【总结】综上可知，京考对综合题考查的变化趋势：由趋于作文命题到传统命题，考生们需要进一步巩固传统观点现象分析题、词句解释题的解题思维，以应对京考综合题的考查趋向。

 

3.文章话题与国考关联大

首都北京作为全国政治、文化、科技中心，拥有前沿的理念和最新的实践探索。开放的视野和顶尖的人才，使北京在申论题目命制方面具有可以比肩国考的实力，京考所考查的题目与国考作文关系紧密。如：

【例1】“给定资料3”引用了《论语》中的话：“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。

【例2】根据给定材料，结合当前实际，以“用劳动成就_____ ”为题，题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。（40分）

【粉笔分析】2016年国考副省级作文话题“不学礼，无以立”是从国民文明素养教育角度考查。京考考查的是劳动教育，材料中涉及到了劳动教育重回课堂，劳动教育与职业教育衔接等内容，材料内容较为具体，但话题可以上升到谈职业教育体系对整个国家社会具有重要意义的高度，角度新颖，构思上有独到之处，与国考申论话题有一定的关联。

【例3】“给定资料5”结尾写道：“城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以互补的；理想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【例4】结合给定材料，围绕“精心规划和用心治理”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【粉笔分析】2019年国考作文话题涉及到乡村振兴和基层治理，京考的话题是“精心规划和用心治理”。京考材料内容更是涉及到了发展“三条文化带”、三山五园文化遗产的保护传承、发展乡村旅游以及基层治理和创新等诸多方面，再一次说明京考申论话题与国考有一定的关联度。

【总结】通过以上例子不难看出，京考的作文在话题选取和材料涉及内容上都与国考话题存在紧密的关联，意味着考生可以以当年国考为风向标，积累类似话题的申论素材。

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材料特点

京考申论与政策高度相关，我们通过京考申论与北京市政府工作报告中相关内容的联系来深入体会。

例1：以“用劳动成就_____ ”为题，题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。

【粉笔分析】2016京考申论实际上是基于对劳动教育的思考来命制的，而关于劳动教育在北京市政府工作报告中已有提及。如：2014年的北京市政府工作报告中写道：“办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。……扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。”

例2：2017年京考申论材料8，讲的是中关村国家级自主创新示范区实施“1+6”先行先试新政策，激发了科技人员转化科技成果的积极性，促进了产业发展，实现了科研成果由圈子评价改为市场评价的转变。2015、2016年的政府工作报告中也有与之相关的表述。如：“推动形成协同创新共同体。强化协同创新支撑，以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台，支持开展联合攻关，打造产学研结合的科技创新链条，构建分工合理的创新发展格局。”——节选自2015年北京市政府工作报告

 “制定鼓励企业研发投入政策，开展龙头企业创新改革试点，促进大企业与小企业创新对接。支持产业技术研究院、中关村开放实验室等平台建设，推动央地、军民、高校院所协同创新。四是提升原始创新能力。深入实施技术创新行动计划，加快实施12个市级重大科技专项，支持各类创新主体承接国家重大创新任务，突破一批核心、关键和共性技术。健全科技成果转化应用激励机制，推动创新成果资本化、产业化。”——节选自2016年北京市政府工作报告

“推动出台中关村互联网金融综合试点方案，开展股权众筹融资试点，加强互联网金融监管。深化中关村人才管理改革，完善人才评价机制，建立以能力、业绩和贡献为导向的人才评价体系，加快建设国际人才港。鼓励高等学校新设科技成果转化岗位，支持科技人员创业。加强知识产权保护，推进标准化建设，营造公平竞争的创新创业环境。”——节选自2016年北京市政府工作报告

 

例3：2019年京考申论材料1、2、4，讲到了北京市三条文化带、三山五园及旅游文化资源的开发。2015、2016、2018年的政府工作报告中也有与之相关的表述。如：“办好惠民文化消费季等系列活动，促进文化和体育消费。落实国民旅游休闲纲要，执行职工带薪休假制度，打造以特色小镇、古村落为重点的休闲度假品牌，提升旅游休闲消费。”——节选自2015年北京市政府工作报告

“加强优秀传统文化保护、传承与发展，做好“三山五园”、周口店遗址、长城文化带的保护利用，加强历史文保区修缮整治与改造更新，保护好历史文化名城这张“金名片”。——节选自2015年北京市政府工作报告

“繁荣发展社会主义先进文化。……传承弘扬优秀传统文化。实施文物保护工程，推进文保区腾退疏解和有机更新，加强长城文化带、“三山五园”等重点区域整体保护。”——节选自2016年北京市政府工作报告

“加强“三山五园”地区保护，实施北法海寺二期修缮工程，继续开展圆明园考古及展示。注重保护传统院落和胡同肌理，精心打磨每个历史文化街区。制定实施大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划，开工建设白浮泉、路县故城等遗址公园，开展箭扣长城二期等文物保护修复工程，启动琉璃河西周燕都遗址区搬迁腾退工作。”——节选自2018年北京市政府工作报告

 

【总结】通过对以上例子的分析不难看出，京考的题目与北京市政府工作报告关联越来越紧密，这体现出了京考的政策导向。为此，广大考生在备考时要注重学习北京市政府工作报告，尤其是近来以来北京市政府工作报告中的内容。

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总体梳理

以上内容从总体概况、近五年来考查题型总览、命题特点、材料特点这几个部分对京考进行了梳理。为了更好的备考，给广大考生提两点建议：一是扎实练好做题基本功，通过做题把握各类型题目的作答规律；二是深入研读近几年北京市政府工作报告，不仅要读文字，也要练习实际深入理解。其实北京市政府工作报告中有诸多对备考有益的启发，如：非常规范的词语表述、紧跟国家大事的看齐意识、立足于解决大城市病的施政出发点、题目命制的原则甚至是未来可能命制题目的话题等等。比如2016年政府工作报告回顾经济社会发展时强调的原则：

“第一，必须始终坚持首都城市战略定位。把落实“四个中心”战略定位作为衡量发展的根本标尺，牢固树立首善标准，认真履行首都职责，提高“四个服务”水平，科学谋划和推动首都建设发展，使城市发展与战略定位相适应、相一致、相协调，在服务国家大局中提升首都发展水平。第二，必须始终坚持改革创新。以改革创新为根本动力，坚持问题导向，不失时机地推出各项改革举措，切实破除制约发展的体制机制障碍；把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，着力激发创新创业活力，发挥创新激励经济增长的乘数效应，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第三，必须始终坚持城乡区域协调发展。把协同发展、协调发展作为治理“大城市病”、实现城市可持续发展的必由之路，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，加快形成区域协同发展新格局；着眼于城乡经济社会一体化发展，优化城市发展布局和要素配置，逐步缩小城乡发展差距，促进均衡协调发展。

第四，必须始终坚持走生态文明之路。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，着力补齐短板，不断提升城市治理能力，缓解人口资源环境矛盾，提高绿色发展水平。

第五，必须始终坚持人民主体地位。以人民为中心，坚定不移走群众路线，把增进市民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，让全体市民更好地发挥主体作用，共同把首都建设好、发展好、管理好。”

我们不仅可以理解为是施政的原则，还可以理解为申论题目命制的方向性指引。另外，北京市的城市副中心建设内涵丰富，也已经经历了多年的实践，北京市政府工作报告中多次提到，建议同学们在复习备考的时候多了解城市副中心建设的内容和相关话题。

沧海横流方显英雄本色，千帆竞发的新时代，祝愿同学们通过考试锻炼自己，提升自己，以昂扬的精神面貌进入自己理想的岗位，成为一名勇立时代潮头的弄潮儿。

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