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单项选择

1.()沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。答案：平行；

2.《中华人民共和国公务员法》正式施行于()。答案：2006年1月1日；

3.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是()。答案：2003年1月1日；

4.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是()。答案：怀特；

5.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书()。答案：《行政学导论》；

6.20世纪30年代，古立克把管理职能概栝为()。答案：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算；

7.按照里格斯的划分，棱柱型是()。答案：农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式；

8.按照里格斯的划分，融合型是()。答案：农业社会的公共行政模式；

9.被称为“科学管理之父”的是()。答案：泰勒；

10.被称为“行政管理之父”的是()。答案：法约尔；

11.部外制是()用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。答案：美国；

12.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是()。答案：欧文；

13.”从20世纪()年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。答案：70；

14.”德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出()，因而被称为“组织理论之父”。答案：官僚制组织理论；

15.典型的行政体地方政府是()国的地方政府。答案：德国；

16.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由()调查处理。答案：行政监察机关；

17.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由()给予处分。答案：党的纪律检查机关和行政监察机关；

18.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由()给予政纪处分。答案：行政监察机关；

19.”对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(给予党纪处分。答案：党的纪律检查机关；

20.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是()的行政区。答案：特殊型；

21.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是()。答案：威尔逊；

22.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是()。答案：半总统制；

23.非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为()。答案：社会监督；

24.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为()。答案：社会监督；

25.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是()。答案：《美国社会与公共行政》；

26.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的()天内报有关部门备案。答案：30；

27.公共行政的首要特点是它的()。答案：公共性；

28.公共行政环境的()首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。答案：特殊性；

29.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是()。答案：里格斯；

30.公共行政学研究的核心问题是()。答案：政府职能；

31.构成公共组织结构的基本要素是()，它是公共组织结构的支撑点和联络点。答案：行政职位；

32.国家预算中占主导地位的是()。答案：中央预算；

33.”国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于()。答案：委任制；

34.回归后的香港行政区和澳门行政区属于()的行政区。答案：特殊型；

35.据考，“法治”一词是古希腊人()最早提出的。答案：毕达哥拉斯；

36.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。答案：棱柱型；

37.里格斯于1961年发表的公共行政生态学代表作是()。答案：《公共行政生态学》；

38.美国哈佛大学教授()最先提出对公共行政环境问题进行研究。答案：高斯；

39.”目标管理方法是()于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。答案：德鲁克；

40.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称()。答案：横向沟通；

41.人事行政机关实行党统一领导制的国家有()。答案：中国；

42.人事行政机关实行折中制的国家有()。答案：英国；

43.”省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起()日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。答案：三十；

44.世界上第一个建立文官制度的国家是()。答案：英国；

45.”事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫()。答案：跟踪监督；

46.税收制度的核心内容是()。答案：税法；

47.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是()，他建立了五院分立制度。答案：孙中山；

48.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的()。答案：瑞士；

49.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为()。答案：临时方案；

50.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为()。答案：追踪方案；

51.为了实现目标而制定的方案，称为()，这是构思和设计的主要方案。答案：积极方案；

52.我国《中华人民共和国公务员法》正式施行于()。答案：2006年1月1日；

53.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是()。答案：张金鉴；

54.我国第一部行政学著作是张金鉴的()。答案：《行政学的理论与实际》；

55.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于()。答案：选任制；

56.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为()。答案：29；

57.我国最早出现行政这一概念是在()上。答案：《钢鉴易知录》；

58.”我国最早提出学习行政学的是()，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。答案：梁启超；

59.”伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作()，它标志着公共行政学的产生。答案：《行政之研究》；

60.”西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于()资产阶级革命后建立的文官制度。答案：英国；

61.下列不属于行政领导权力的来源的是()。答案：决策权力；

62.”现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是()于1855年成立的文官委员会。答案：英国；

63.行政决策体制的核心是()。答案：领导决策系统；

64.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是()。答案：纠正偏差；

65.行政体制的核心问题是()。答案：上述三者，即ABC；

66.行政体制的滞后性是由其()演变而来的。答案：稳定性；

67.行政执行过程的第一阶段是()。答案：准备阶段；

68.衍射型的公共行政模式存在于()。答案：工业社会；

69.英国地方政府形式是最典型的()体制。答案：自治体地方政府；

70.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是()。答案：委任制；

71.在西方，最早提出行政概念的是()。答案：亚里士多德；

72.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是()。答案：实施阶段；

73.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其()上。答案：非营利性；

74.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是()。答案：垄断资本主义时期；

75.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是()。答案：自由资本主义时期；

76.职位分类最早产生于19世纪的()国，后被许多国家所效仿。答案：美；

77.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于()。答案：考任制；

78.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是()的核心内容。答案：行政道德；

79.”总统制，起源于18世纪末期的()国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。答案：美国；多项选择

1.按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为()。

答案：B平行沟通；C下行沟通；E上行沟通

2.按社会制度划分，行政体制可分为()。

答案：B奴隶社会的行政体制；C封建社会的行政体制；D资本主义社会的行政体：制；E社会主义的行政体制；

3.按照不同的政府级别，公共预算可分为()。

答案：B地方公共预算；C中央公共预算；

4.按照时间划分，行政计划的类型可以分为()。

答案：B中期计划；D短期计划；E长期计划；

5.按照税收管理权限，可将税收分为()。

答案：A中央税；B中央与地方共享税；D地方税；

6.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为()。

答案：A地方计划；B中央计划；D基层计划；

7.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有()。

答案：B非正式组织理论；C权威接受理论；E组织平衡理论；

8.标杆瞄准的类型主要有()。答案：A内部标杆瞄准；B外部竞争对手标杆瞄准；C行业内标杆瞄准；D跨行业标杆瞄准；E内外部综合标杆瞄准；

9.传统的测定行政效率的方法主要有()。

答案：B公共组织要素评分测量法；C标准比较法；D行政职能测量法；E行政费用测量法；

10.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有()。

答案：A泰勒的科学管理组织理论；B韦伯的官僚制组织理论；C法约尔的行政管理学派的组织理论；

11.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为()。

答案：A组织效率；B管理效率；C工作效率；

12.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有()。答案：A斯密斯堡；B怀特；C汤姆森；D西蒙；

13.从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有()。

答案：A越级晋升制；B考试晋升制；C年资晋升制；D功绩晋升制；E综合晋升制；

14.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为()。答案：A经验决策；D科学决策；

15.从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为()。

答案：D个人决策；E集体决策；

16.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为()。

答案：B强制性影响力；D非强制性影响力；

17.地方政府体制的类型主要分为()。

答案：A自治体地方政府；C民主集中制地方政府；E行政体地方政府；

18.奠定公共行政学理论基础的代表人物是()，他们提出了政治与行政分离的观点。答案：C威尔逊；D古德诺；

19.法治行政的特点包括()。答案：A法律保留；B法律优先；C职权法定；D依据法律；E职权与职责统一；

20.公共行政学的特点是()。

答案：A公共行政学具有发展性；B公共行政学是应用性的学科；C公共行政学的研究具有广泛性；D公共行政学是政治性较强的学科；E公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；

21.公共行政学的特点主要有()。

答案：A公共行政学是一门交叉学科和边缘学科；B公共行政学是应用性的学科；C公共行政学是政治性较强的学科；D公共行政学研究的广泛性；E公共行政学的发展性；

22.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有()。

答案：A政治制度；B政党制度；C阶级状况；D法律制度；E政治文化；

23.机关行政的职责可以概括为()。

答案：A参与政务；B处理事务；C搞好服务；

24.决策方案一般有()。

答案：B临时方案；C追踪方案；D应变方案；E积极方案；

25.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有()。

答案：A奖惩教育工作；B组织实施工作；C协调控制工作；D检查总结工作；E计划安排工作；

26.里格斯将公共行政模式划分为()。

答案：A融合型公共行政模式；C棱柱型公共行政模式；E衍射型公共行政模式；

27.权力机关监督的内容主要包括()。

答案：B工作监督；C法律监督；D政治监督；

28.人事行政机关实行部内制的国家主要有()。

答案：A法国；C瑞士；

29.社会监督的主体是()。

答案：A政协；B各民主党派；C各社会团体；D新闻机构；E公民个人；

30.世界上通行的人事分类制度是()。

答案：B职位分类；D品位分类；

31.市场失效主要表现在()。

答案：A不平等问题；B外部性问题；C公共物品的提供；D无知和非理性；E市场垄断和专制价格；

32.事中监督的主要形式是()。

答案：C跟踪监督；E现场监督；

33.税收的基本特征有()。

答案：B无偿性；D固定性；E强制性；

34.我国公务员的考核内容包括()。

答案：A廉；B绩；C勤；D德；E能；

35.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括()。

答案：B直系血亲关系；C三代以内旁系血亲关系；D近姻亲关系；E夫妻关系；

36.我国行政监察机关的辅助职权包括()。

答案：A查询权；D奖励权；E请求协助权；

37.我国行政监察机关的基本职权包括()。

答案：A行政处分权；B建议权；C调查权；D检查权；

38.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是()。

答案：A公开考试、择优录用；B严格考核、功绩晋升；D人事分类、依法管理；E政治中立、职务常任；

39.下列不属于委任制的优点的是()。

答案：B公开平等，有效防止任人惟亲；E择优录取，在竞争基础上鉴别人才；

40.下列实行半总统制的国家有()。

答案：A爱尔兰；B坦桑尼亚；C冰岛；D赞比亚；E俄罗斯；

41.下列实行半总统制的国家有()。

答案：A爱尔兰；B坦桑尼亚；C冰岛；D赞比亚；E前苏联解体后的俄罗斯联邦；

42.下列实行内阁制的国家有()。

答案：A斯里兰卡；B比利时；C加拿大；

43.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B比利时；C加拿大；

44.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B比利时；C加拿大；D斯里兰卡；

45.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B比利时；E泰国；

46.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B德国；D日本；

47.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B荷兰；C泰国；

48.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B荷兰；D泰国；

49.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B加拿大；C丹麦；D印度；

50.下列实行内阁制的国家有()。

答案：B新加坡；E丹麦；

51.下列实行品位分类制度的国家有()。

答案：C法国；D英国；

52.下列实行职位分类制度的国家有()。

答案：B美国；C中国；E日本；

53.下列实行总统制的国家有()。

答案：A阿根廷；B智利；D伊朗；E津巴布韦；

54.下列实行总统制的国家有()。

答案：A巴西；D津巴布韦；

55.下列实行总统制的国家有()。

答案：A危地马拉；B埃及；C伊朗；

56.下列实行总统制的国家有()。

答案：A伊朗；D危地马拉；

57.下列属于文化环境要素的是()。

答案：A道德伦理；B意识形态；D价值观念；E教育；

58.现代行政决策体制应该包括()。

答案：A领导决策系统；C专家咨询系统；D信息支持系统；E公民磋商与参与系统；

59.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有()。

答案：A巴纳德；C梅奥；E西蒙；

60.行政方法的基本手段主要有()。

答案：B行政指令手段；C法律手段；D经济手段；E思想工作手段；

61.行政复议的合法#审查包括()。

答案：B法定程序的审查；C滥用职权的审查；D法定权限的审查；E法定依据的审查；

62.行政环境的特点是()。

答案：A特殊性；B复杂性；C不稳定性；E约束性；

63.行政基本方法包括()。

答案：A行政指令方法；B政治方法；D经济方法；

64.行政领导_素质的构成主要有()。

答案：A道德素质；B文化素质；C身体素质；D心理素质；E政治素质；

65.行政领导权力的来源主要有()。

答案：A奖惩权力；B归属权；C专业知识权；E合法权力；

66.行政领导者素质的构成主要有()。

答案：A心理素质；B文化素质；C道德素质；D政治素质；E身体素质；

67.行政区划的类型可以分为()。

答案：A传统型；C特殊型；D发展型；

68.行政实施阶段的环节主要包括()。

答案：A行政指挥；B行政控制；C行政沟通；D行政协调；

69.行政组织内部的协调可以分为()。

答案：A层级结构的协调；B横向部门之间的协调；C人际关系的协调；E各种资源的协调；

70.行政组织中的沟通存在的障碍主要有()。

答案：A组织结构障碍；C心理与语言障碍；D职位与专业障碍；

71.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为()。答案：A中央政府体制；B地方政府体制；C中央与地方关系体制；D行政区划体制；

72.”有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为()三种权力。

答案：B司法；C行政；D立法；

73.在四分图理论的基础上，()于1964年提出了领导方格图理论。答案：B莫顿；E布莱克；

74.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为()。

答案：A国防费；B行政管理费；C经济建设费；D社会文教费；E其他支出；

75.在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有()。答案：A市场政府模式；B参与政府模式；C解制式政府模式；D弹性化政府模式；

76.政府采购的基本程序一般分为()等阶段。

答案：A确定采购需求；B选择采购方式；C签订采购合同；D履行采购合同；E效益评估；

77.政府再造的战略主要有()。

答案：A核心战略：明确组织目标；B后果战略：创设绩效后果；C顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置；D控制战略：将控制从高层和中央移走；E文化战略：创造企业家文化；

78.组织文化包括()。

答案：A组织观念；B法律意识；D价值观；E道德感情；

79.作为行政学的学科体系的建立是由()完成的。

答案：B魏劳毕；C怀特；E费富纳；

简答题

1.法制监督具有哪些特征?

答案：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。

2.简述标杆瞄准的类型。

答案：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准。

3.简述测定行政效率的必要性。

答案：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

4.简述测量行政效率的必要性。

答案：(1)可以明确行政目标的实现程度；(2)可以明确行政权力的实现程度；(3)可以明确行政职能的实现程度；(4)可以明确人、财、物等资源作用的发挥程度；(5)可以为实施奖惩提供客观依据。

5.简述法治行政的特点。答案：(1)职权法定；(2)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法律；(5)职权与职责统一。

6.简述工资制应坚持的基本原则。

答案：(1)统一原则；(2)公平原则；(3)平衡原则；(4)适应原则；(5)明确原则；(6)定期提薪原则。

7.简述公共行政的特点。

答案：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有严格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。

8.简述公共行政环境的作用。

答案：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；(2)公共行政必须适应公共行政环境；(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。

9.简述公共行政学的特点。

答案：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

10.简述理解行政执行含义的要点。

答案：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法律行为；(5)行政执行活动还具有强制性。

11.简述人事行政的原则。

答案：(1)德才兼备原则；(2)知人善任原则；(3)公平竞争原则；(4)功绩原则；(5)依法管理原则。

12.简述行政处罚的特征。

答案：(1)行政处罚是以违反行政法律规范所规定的义务为前提，只有在当事人违反行政法律规范所规定的义务时，才能实施；(2)行政处罚的适应主体是国家行政机关或有行政管理职能的其它组织；(3)行政处罚的适应对象是不特定的公民、法人或其它组织，属于外部行政行为。

13.简述行政处罚与行政处分的区别。答案：(1)制裁的对象不同。(2)制裁的行为性质不同。(3)制裁的原则不同。

14.简述行政道德基本原则的主要内容。

答案：(1)要摆正同人民群众的关系；(2)要坚持一切从人民的利益出发，一切向人民负责；(3)要忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策。

15.简述行政法规的基本特征。

答案：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。

16.简述行政改革必须遵循的原则。

答案：(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

17.简述行政改革的取向。

答案：(1)以适应社会环境为取向；(2)以精简机构为取向；(3)以调整组织结构为取向；(4)以调整权力关系为取向；(5)以人事制度改革为取向。

18.简述行政改革的阻力。

答案：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

19.简述行政规章的基本特点。答案：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制定；(4)行政规章具有法的属性。

20.简述行政监督的特点。

答案：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性；(3)行政监督内容的双向性；(4)行政监督主体的层次性；(5)法律地位的独立性。

21.简述行政监督的原则。答案：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩处相结合的原则；(5)监督检查与改进工作相结合的原则；(6)监督工作依靠群众的原则。

22.简述行政决策必须遵循的基本原则。答案：(1)科学预测原则；(2)信息原则；(3)可行性原则；(4)满意原则；(5)成本效益原则；(6)公平与民主原则；(7)法制原则；(8)实现公共利益的原则。

23.简述行政决策的基本程序。

答案：(1)调查研究，发现问题；(2)科学预测，确定目标；(3)科学设计，拟定方案：(4)综合评价，选择方案；(5)实施检验，调整完善。

24.简述行政决策的特点。

答案：(1)行政决策主体的特殊性；(2)行政决策客体的广泛性；(3)行政决策目的的非赢剎性；(4)行政决策的合法性；(5)行政决策地域效力的普遍性；(6)行政决策执行的强制性。

25.简述行政立法的原则。

答案：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法原则；(3)民主立法原则；(4)科学立法原则。

26.简述行政领导责任的主要内容。

答案：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选拔、使用人才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)做好协调工作。

27.简述行政体制的特点。

答案：(1)行政体制产生的先导性；(2)行政体制存在的永久性；(3)行政体制对行政效率影响的全局性：(4)行政体制各构成要素的可变性。

28.简述行政执行的特点。答案：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵活性。

29.简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答案：(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

30.简述一般行政区划应遵循的原则。

答案：(1)政治原则；(2)尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；(4)有效管理的原则；(5)民族自治原则。

31.简述政府失效主要表现在哪些方面?

答案：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平。

32.简述政府文化职能的主要内容。

答案：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

33.简述政府职能的特点。

答案：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特点；(3)政府职能的系统性特点(4)政府职能的不可替代性的特点；(5)政府职能的服务性特点。

34.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些?

答案：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法律行为；(5)行政执行活动还具有强制性。

35.理解行政执行的含义，应把握哪些要点?

答案：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法律行为；(5)行政执行活动还具有强制性。

36.确定行政决策目标应注意哪些方面？

答案：(1)决策目标必须具有针对性；(2)决策目标必须明确；(3)决策目标要有约束条件；(4)决策目标要注意系统性；(5)决策目标要有现实可行性。

37.市场失效主要表现在哪些方面?

答案：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

38.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

答案：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职能。

39.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些?

答案：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

40.行政决策程序应该包括哪些步骤？

答案：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。

41.行政领导者素质的构成主要有哪些方面?答案：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素质。

42.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？

答案：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

43.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型?

答案：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的监督；(4)司法机关的监督；(5)社会监督。

44.政府的文化职能主要包括哪些?答案：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

45.政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些?

答案：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府千预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收益；(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

46.政府干预应该遵循哪些原则？

答案：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(3)政府干预也必须讲究成本收益；(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。

论述题

1.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些?

答案：1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。

2、行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。

3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。

4、行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。

5、行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。

2.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面?

答案：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

3.你如何理解行政体制？

答案：(1)经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；(2)政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；(4)科学技术推动行政体制的变革；(5)文化对行政体制的重要价值作用。

4.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答案：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

5.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

答案：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩处相结合的原则；(5)监督检查与改进工作相结合的原则；(6)监督工作依靠群众的原则。

6.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答案：(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；(2)行政决策主导着行政管理的全过程；(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

7.试分析行政执行在行政管理中的地位和作用。

答案：(1)行政执行是行政管理中的一个关键环节；

(2)行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度：

(3)行政执行是行政领导者的一项主要责任；

(4)行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。

8.试论述行政效率在行政管理中的地位。

答案：(1)行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合指标；

(2)行政效率是行政管理活动的出发点和归宿；

(3)行政效率是行政改革的准绳；

(4)提高行政效率始终是行政管理学研究的主题和宗旨。

9.试述公共组织的特点。答案：(1)政治性；(2)社会性；(3)服务性；(4)权威性；(5)法制性；(6)系统性。

10.试述公共组织的作用。

答案：(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；(2)政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者；(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；(5)政府是社会公平的提供者。

11.试述行政改革的动力。

答案：1、政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。

2、经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。

3、社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。

4、科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。

5、新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。

12.试述行政改革的阻力。

答案：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；(2)政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

13.试述行政监督的作用。

答案：(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

14.试述行政决策的特点。

答案：(1)行政决策主体的特殊性；(2)行政决策客体的广泛性；(3)行政决策目的的非嬴利性；(4)行政决策的合法性；(5)行政决策地域效力的普遍性；(6)行政决策执行的强制性。

15.试述行政体制的作用。

答案：(1)科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促迸社会发展，提高国家的竞争力；(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；(4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证；(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

16.试述行政效率在公共行政中的作用。

答案：(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

17.试述行政执行的作用。

答案：(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式；(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

18.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。答案：(1)统一指挥原则；(2)法定权威原则；(3)果断有力原则；(4)准确权变的原则；(5)合理授权原则。

19.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答案：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。

第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。

第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标。

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。可以极大地统一部属的思想和意志激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。

20.试述政府经济职能的主要内容。

答案：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职能。

21.试析行政改革的动力。

答案：1、政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。

2、经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。

3、社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。

4、科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。

5、新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。

22.试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

答案：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

23.试析政府失效的主要表现。

答案：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率寻租；(4)造成另一种不公平。

24.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面?

答案：第一，行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。

第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好公共组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。

第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。

第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是行政管理主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效的行政沟通。

25.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?

答案：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。

第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。

第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标。

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。可以极大地统一部属的思想和意志激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。

名词解释

1.层级制

答案：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

2.程序性决策

答案：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

3.地方行政体制答案：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

4.地方政府体制答案：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

5.电子政府

答案：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

6.法制监督

答案：法制监督，又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其公职人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

7.非程序性决策

答案：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

8.分离制

答案：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

9.分权制

答案：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

10.风险型决策

答案：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

11.公共行政

答案：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

12.公共行政环境

答案：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

13.公共行政学

答案：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

14.公共组织绩效评估

答案：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

15.公共组织结构

答案：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

16.管理幅度答案：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

17.机关管理

答案：是指行政组织系统内部设立的综合性办事机构对本组织综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所实施的管理。

18.集权制

答案：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

19.经验决策

答案：经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

20.具体行政环境

答案：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

21.考录制

答案：是指国家行政机关按照德才兼备的标准和法定程序，采用公开考试、严格考核的办法录用公务人员，并建立相应的公务员权利义务等法律关系的制度。

22.考任制

答案：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

23.目标管理

答案：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

24.社会监督

答案：是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。

25.市场失效

答案：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

26.事前监督

答案：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

27.首长制

答案：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。

28.疏导教育方式

答案：是行政领导者运用启发、诱导、商讨、教育的方法，使部属心悦诚服地接受并贯彻自己意图的领导方式。

29.完整制

答案：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

30.危机决策

答案：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

31.委任制

答案：委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

32.委员会制

答案：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

33.行政道德

答案：行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

34.行政法规

答案：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

35.行政复议

答案：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

36.行政改革

答案：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

37.行政规章答案：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

38.行政决策参与

答案：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

39.行政立法

答案：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

40.行政领导

答案：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

41.行政领导方式

答案：是行政领导者在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。

42.行政领导权力

答案：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

43.行政领导责任答案：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

44.行政领导者答案：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

45.行政评估

答案：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

46.行政区划体制

答案：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

47.行政诉讼

答案：行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政主体的违法行政行为向人民法院寻求司法救济的法律制度。

48.行政体制

答案：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

49.行政效率

答案：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

50.行政协调

答案：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

51.行政执行

答案：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

52.行政组织

答案：专指政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的统一。就动态讲，行政组织是指行政管理系统为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，行政组织是指依据国家宪法和法律组建的，专门承担社会事务管理职能的行政机构体系。

53.议行合一制

答案：是指立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。

54.舆论监督

答案：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

55.战术决策

答案：战术决策是指根据战略目标的要求，为解决某一重大问题或某一阶段面临的重大问题而做出的组织内部范围贯彻执行的局部性、短期性的具体决策。

56.政府全面质量管理

答案：政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

57.政府再造

答案：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

58.政府职能答案：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

判断并改错

1.档案工作的出发点和立足点是做好档案的移交工作。()

答案：错误；把“做好档案的移交工作”改成“提供利用”。

2.”近代分权学说由法国的孟德斯鸠完成，其理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。()答案：正确

3.目标管理注重自我管理，自我控制，领导就可以撒手不管。()

答案：错误；把“就可以撒手不管”改成“应转变领导方式，以民主领导代替集权领导”。

4.—切违反国家法律、法规的行政决策都是无效的行政决策。()答案：正确

5.社会环境既向行政管理提供所需物质条件，又向其提供必要的政治条件和精神条件。()答案：正确

6.审计监督属于国家行政机关外部的一种特种监督，是一种经济监督。()

答案：错误；把“外部”改成“内部”。

7.”泰勒发表了《一般管理和工业管理》一书，确立了管理14条原则，被称为“科学管理之父”。()

答案：错误；“《一般管理和工业管理》一书，确立了管理14条原则”改成“《科学管理原理》一书，它拋弃了手工业式经营管理，是管理上的飞跃，被称为科学管理，泰勒也因之”。

8.违法行政法律责任的主体是行政主体。()

答案：错误

把“行政主体”改成“行政主体及其执行公务的人员”。

9.在其它条件不变的情况下，组织规模与层级设置成正比例关系。()答案：正确

10.专家意见法属于反馈型预测类。()

答案：错误

把“反馈型预测类”改成“直观型预测”。

填空题

1.__是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。答案：行政职位

2.__是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。答案：领导决策系统

3.1876年梁启超在《__》中，提出“我国公卿要学习行政学”。答案：论译书

4.1887年，美国学者_(1)_发表了《_(2)_》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科即行政学。

答案：(1)威尔逊；(2)行政的研究

5.1926年，美国学者_(1)_撰写了《_(2)_》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性。

答案：(1)怀特；(2)行政学导论

6.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书__。答案：《行政学导论》

7.按沟通渠道划分，有_(1)_沟通和_(2)_沟通。

答案：(1)正式；(2)非正式

8.”按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是__。答案：复合税制

9.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家__。答案：欧文

10.编制国家预算的程序，可以大体上分为前期准备、正式编制和__三个阶段。答案：审批

11.”部外制是美国用法律制度把__排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。答案：政党制度

12.从20世纪__年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。答案：70

13.从发挥作用的领域看，政府职能可分为政治职能、经济职能、__和社会职能。答案：文化职能

14.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和__。答案：行政类行政领导者

15.从内容上划分，行政环境可以分为_(1)_和_(2)_。

答案：(1)社会环境；(2)自然环境

16.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和__。答案：非权力性影响力

17.党的监督方式主要有__和专门监督。答案：日常

18.档案工作的出发点和立足点是__。答案：提供利用

19.典型的行政体地方政府是__国地方政府。答案：德

20.公共行政的目的是__，公共行政的价值是公平。答案：效率

21.公共行政学研究的核心问题是__。答案：政府职能

22.公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为__，亦称机械效率。答案：工作效率

23.规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和__两种。答案：年度规划

24.国家税收的“三性”是强制性、无偿性和__。答案：规范性

25.国家预算的基本内容包括国家预算收入和国家预算__。答案：支出

26.衡量行政管理活动优劣的综合指标是__。答案：行政效率

27.机关管理的功能可概括为辅助功能、_(1)_功能、_(2)_功能和保障功能。

答案：(1)服务；(2)协调

28.机关行政的职责可以概括为参与政务、__和搞好服务三个方面。答案：处理事务

29.履行纳税义务的主体是__。答案：社会成员

30.每个政府工作人员最基本的政治条件和首要的行政道德要求是__。答案：忠于政府

31.目标管理方法概括地说是一种以__为主线的现代管理方法。答案：目标

32.目前我国的国家公务员工资制度实行__制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。答案：职级工资

33.内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的__国，后来为许多西方国家所采用。答案：英

34.社会监督的理论基础主要有__和知情权理论。答案：人民主权理论

35.受惩戒的公务人员若不服从决定，依法享有__权。答案：申诉

36.违法行政法律责任的追究，有权力机关的追究、行政机关的追究和__的追究。答案：司法机关

37.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的__。答案：瑞士

38.”我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历轮换、__和地区轮换三种。答案：职期轮换

39.我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方__个城市设立了驻地方特派员办事处。答案：18

40.我国行政道德的基本原则是__。答案：为人民服务

41.我国政府的政治职能，主要是通过发挥_(1)_、外交、公安和_(2)_等职能部门的作用来行使。

答案：(1)国防；(2)安全

42.我国著名数学家华罗庚称网络规划技术为“__”。答案：统筹法

43.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《__》，它标志着公共行政学的产生。答案：行政之研究

44.新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中__的积极参与。答案：下层机关工作人员

45.行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调__和规章制度而不重视人的不足。答案：组织结构

46.行政法规的制定主体是__。答案：国务院

47.行政法律责任的主体包括行政法律关系主体双方，即行政主体和__。答案：行政相对方

48.行政机关档案的功能主要在于其具有__和参考作用。答案：凭证作用

49.行政监察的形式主要有一般监察、专项检查和__三种。答案：立案调查

50.行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以__为主。答案：业务领导

51.行政决策的科学设计，拟定方案阶段，又可分为_(1)_和_(2)_两个小的阶段。

答案：(1)轮廓设想；(2)精心设计

52.行政决策一般有两种决策方式即__和个人决策。答案：集体决策

53.行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、__和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。答案：被领导者

54.行政体制的核心是__的划分和行政职能的配置。答案：行政权力

55.”行政执行过程评估主要由各级__组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或专门的评估机构都可以组织进行。答案：行政机关

56.行政组织是一个纵横交织的__体系。答案：权责

57.行政组织系统的中枢是__。答案：领导机关

58.血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自__。答案：世袭

59.一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是__，它是沟通的一种主要形式。答案：正式沟通

60.”以__为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。答案：价值观

61.以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，__关系是任官的主要标准之一。答案：血缘

62.在行政领导关系中，领导者与_(1)_的关系是核心，它决定着指挥与_(2)_的关系。

答案：(1)被领导者；(2)服从

63.政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和__职能。答案：民主

64.只有唯一目标的简单决策是__决策。答案：单目标

65.指挥者必须具备的先决条件是拥有__。答案：指挥权

66.中国的__制度被认为是议行合一制。答案：人民代表大会

67.中国司法机构对行政系统的影响主要通过__来实现。答案：司法监督

68.综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为__。答案：机关行政

69.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授__。答案：高斯